早上7點35分,浙江杭州某局副局長陳明(化名)就從家出發,他打算坐公交,8點半前趕到市政府參加一個會議。與車改前不同,陳明每天得為自己的公務出行自尋方式。
  “公交車,出租車,公共自行車,走路。有時也會蹭一下同事的車。”陳明說。而在車改之前,包括上下班,只要有出行,局裡的車總會準時在樓下等候陳明。
  陳明公務出行的變化,只是杭州公車改革帶來的諸多變化之一。而這樣的生活,陳明已經歷了三年。
  取消公車,車補全部打入市民卡
  杭州是全國最早啟動公車改革的城市之一,也是全國首個全部實施車改的副省級城市。
  2002年,杭州就開始在個別鄉鎮探索公務用車制度的改革。之後,又在西湖區啟動鄉鎮、街道層面的車改。從2009年起,又分三年、三批完成了市級機關的車改。
  據杭州市發改委體改辦巡視員馬建華介紹,截至今年6月,杭州13個區(縣、市)與兩個準行政區(杭州經濟技術開發區、杭州西湖風景名勝區)全部實施了車改。市級機關現有車改單位156家,其中一級機關88家、分局23家、參公事業單位43家、二級單位2家,涉改人員達6200餘人。
  馬建華從2003年起,就開始全程參與杭州市公務用車制度改革的工作。他說,十年來,杭州車改創造了多個全國第一:出台全國第一個,也是迄今唯一的區縣公務用車制度改革指導性意見;在全國首創車補全部打入市民卡車改賬戶,不得取現;在全國率先制定適合專司行政執法監察、稽查等職能機構工作特點的用車補貼體系……
  據介紹,除市級四套班子,公、檢、法、監獄及3個駐外辦事處外,杭州其他所有黨政機關、參公單位、民主黨派、群眾團體都在車改之內。
  而車改單位,除專業工具車之外,一律取消所有公務用車,包括執法執勤車,所有局級領導幹部全都取消專車,所有人員全部參加車改。“這在制度設計上杜絕了‘既留公車,又發車貼’的‘雙軌制’。”
  對於車改補貼是“變相加薪”的質疑,馬建華認為,雖然貨幣化車改不能解決所有公車問題,但卻是迄今為止醫治公車制度頑症最有效的對策。
  目前,杭州對個人公務用車補貼,按行政職務層級分成九檔,其中正局級(副廳級)為2990元/月,正處級為1610元/月,最低的是科員、辦事員及其他人員,350元/月。
  馬建華說,車貼是公共財政安排公務活動交通費的另一種形式,不是福利津貼。這些作為個人公務用車的錢,都按規定被直接打入市民卡,可以在公交車、出租車、市公車服務中心、加油站、車輛年檢、車輛保險等與公務交通相關事項上支出,但不能取現,也不能在商場、超市等地方消費。
   車改後公車開支下降了25%
  “車改以後,最明顯的就是公共財政支出的下降。” 馬建華說,僅杭州市級機關“下崗”公車超過800輛,公車開支下降了25%,前兩年節約的公務交通費用超過3400萬元。
  除了直接的公務開支下降,車改的“溢出效應”也十分明顯。馬建華告訴記者,現在,許多機關能在單位開的會就不去區、縣(市)了,很多工作也改用傳真、電話、郵件等方式解決,會議費、差旅費等明顯下降,在更大層面上節省了公共財政開支。召開全市性大會,會場周邊的交通秩序得到很大的緩解;領導到基層調研,基本上都是一輛中巴車集中前往;領導幹部與老百姓一樣自己開車、坐公交車甚至騎自行車出行。
  “更重要的是,從源頭上堵塞和根治了公車私用以及超編、超標購置配備公車等群眾反映強烈的‘公車腐敗’問題。”他說。
  車改的成效與壓力
  “單軌制、貨幣化、市場化”,杭州車改被認為是迄今最徹底的車改之一。馬建華認為,杭州的車改實實在在地觸動了公車制度的既得利益者,成績有目共睹,“但疲態也慢慢顯現,改革的壓力在增大”。 他坦言,這既有外部因素影響,也有自身原因。
  馬建華表示,這幾年,全國各地來杭州考察學車改經驗的每年有幾十撥兒,但跟進實行“單軌制”的不多,“有些地方的人一個勁地問補貼標準多少、有沒有變通做法的事,對介紹‘單軌制’卻不在意,回去後還是想搞‘雙軌制’,長此以往,會對杭州車改增加壓力。”
  隨著車改的推進,大多數局級領導慢慢適應了非專車保障的新型公車制度,但也有一些領導不習慣、不善於利用多種交通工具從事公務,特別是緊急公務、臨時參會等,對沒有專車帶來的不便有較多抱怨,甚至通過變通,繼續享受“專車”。蕭山區在鄉鎮街道一把手的“強烈”要求下,允許車改鄉鎮街道聘用兩名有駕駛技能的臨時工,或向未車改單位借來車輛的專職司機,出現“單位沒有公車,卻招專職司機”的怪現象。
  隨著中央規定取消一般公務用車,馬建華認為,這說明發放“車貼”這種帶有“贖買”性質的改革路徑已基本達成共識,公車改革必須循序漸進,關鍵是在“價格”上,需要經過多個回合的博弈。“更要防止一些地方在車改具體實施過程中走樣變形。”
  對兩辦文件提到的保留“應急用車”,馬建華表示擔憂:“應急用車的概念極其模糊,很有可能滋生政策福利化和‘既留公車,又發車貼’的‘雙軌制’。”
  本報杭州7月17日電  (原標題:杭州:被公車改變的生活)
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